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关于征求《安徽省公共机构合同能源管理暂行办法(征求意见稿)》意见的公告

征集时间:2022-11-15 00:00 截止日期:2022-11-25 23:00 来源:公共机构节能处 征集状态: 已结束

为贯彻落实国管局、国家发展改革委、财政部《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》,深入推进公共机构节能市场化机制应用,我局起草了《安徽省公共机构合同能源管理暂行办法(征求意见稿)》

为保障公众的知情权、参与权、表达权、监督权,现向社会公开征求意见,敬请社会各界人士提出宝贵意见和建议,公众可通过以下途径和方式反馈意见和建议:

联系人:方诚,62601913,15385159067。

意见反馈截止时间为2022年1125日

 

附件:安徽省公共机构合同能源管理暂行办法(征求意见稿)

 

安徽省机关事务管理局

2022年1115


附件

 

安徽省公共机构合同能源管理暂行办法

(征求意见稿)

 

第一章   

第一条 为引入社会资金投入公共机构节能领域,支持公共机构采用合同能源管理方式进行节能技术改造,提升公共机构能源利用效率、减少碳排放,根据《国管局国家发展改革委财政部关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》《安徽省节能减排及应对气候变化工作领导小组关于印发进一步推进合同能源管理若干措施的通知》《安徽省管局安徽省发展改革委安徽省财政厅关于推进公共机构合同能源管理的意见》等有关规定,结合我省实际,制定本办法。

第二条 本办法所称公共机构,是指安徽省行政区域内全部或部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。

第三条 本办法所称合同能源管理,是指节能服务公司通过与公共机构签订节能服务合同,为公共机构提供节能诊断、节能方案设计、项目融资、设备采购、工程施工、安装调试、运维管理、人员培训等一系列节能服务,保证节能量或节能率,并从节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的节能运作模式。

第四条 合同能源管理类型主要包括节能效益分享型、节能量保证型、能源费用托管型、融资租赁型等类型。本办法适用于节能效益分享型、节能量保证型和能源费用托管型。

安徽省管局负责指导、协调、推进、监督全省公共机构合同能源管理项目实施。省教育、科技、文化、卫生、体育等系统主管部门负责指导、协调、推进各自管理范围内的公共机构合同能源管理项目实施。各市公共机构节能管理部门根据本地区实际情况,具体负责指导、协调、推进本区域公共机构合同能源管理项目实施。

公共机构合同能源管理项目实行备案制度。县级以上人民政府公共机构节能管理部门负责本级和下级公共机构本年度实施合同能源管理项目汇总备案工作,并于次年2月底前,报上一级人民政府公共机构节能管理部门备案。

第七条 省管局定期组织开展全省公共机构合同能源管理典型案例征集活动,择优选取示范性强、节能效益好的项目进行宣传推广并给予资金奖励。

 

第二章 实施条件

公共机构存在以下情形之一的,应当优先采用合同能源管理方式,开展节能改造,切实降低能耗水平。

1.年度人均综合能耗或单位建筑面积综合能耗超过安徽省公共机构能耗定额标准中规定的基准值;

2.年消耗能源500吨标准煤以上;

3.空调、照明等主要用能设备和系统能效水平未达到能效强制性国家标准二级。

 党政机关、医疗机构满足以下条件之一,适宜优先采用能源费用托管服务:

(一)党政机关:

1.建筑面积超过2万平方米的集中办公场所;

2.建筑面积超过1万平方米且空调系统采用中央空调独立办公场所

3.年度能源使用费用支出超过300万元或年消耗电能400万度以上

(二)医疗机构:

1.二甲及以上;

2.建筑面积高于4万平方米;

3.新建院区需采购建设用能系统。

 学校、场馆满足以下条件,适宜采用效益分享型合同能源管理模式建设光伏电站:

1.屋顶无需加固;

2.实际可用面积达到200平方米

3.新建园区。

十条 对于多个公共机构同在一个区域集中办公,或者虽然分散办公但存在能源资源牵头管理单位的,适宜利用集中打包的方式形成合同能源管理项目,切实发挥规模效应。对于新建建筑或者既有建筑改造的,适宜将合同能源管理服务纳入整体设计方案统筹考虑。鼓励公共机构将原能源系统运行、管理、维护服务纳入合同能源管理服务范围同步采购。

十一 公共机构与节能服务公司应当履行的职责:

(一)公共机构应当履行以下职责:

项目实施前:

1. 提供真实的能耗账单等凭证;

2. 提供用能设备台帐清单;

3. 提供用能设备设施资料、图纸

4. 提供能源系统运行管理记录;

项目实施中:

5. 加强用能系统运维,提高能源利用效率,确保节能效益

6. 按合同约定支付节能服务公司费用。

(二)节能服务公司应当履行以下职责:

1. 负责节能改造方案设计(方案须满足公共机构采购需求和原有设备技术要求新增设备必须与原有设备兼容);

2. 负责项目融资;

3. 负责项目施工改造、设备采购、安装调试、运维管理及人员培训等;

4. 配合公共机构开展节能量认定;

5. 履行公共机构合同能源管理项目其他相关义务。

 

第三章  实施流程

第十 公共机构在实施合同能源管理项目之前,应当委托能源审计服务机构开展能源审计,具能源审计报告,确定能源基准。

既有建筑的能源基准应结合建筑用能设备设施、用能时段、用能人数、能源价格变化等因素,根据项目实施前1至3年的能耗及运维数据进行确认;新建建筑的能源基准宜结合设计方案和实际建成情况进行模拟测算。

能源基准须明确能源资源消耗量及能源资源平均价格。

第十 公共机构合同能源管理项目实施方案的技术可行性、经济合理性进行全面评估论证,明确项目实施范围、能源基准、合同能源管理类型、节能目标、项目期限内容

第十 公共机构依照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规的有关规定,开展合同能源管理项目政府采购。一般情况下适宜按照服务类型进行采购,按照政府采购相关制度规定确定采购方式。公共机构要在采购文件中明确能源基准、节能目标、奖惩条件等,充分考虑项目可行性、经济性和先进性。 招标机构应按节能服务公司预期收益值计提中标服务费

第十 公共机构应根据政府采购结果,参考《合同能源管理技术通则》(GB/T 24915)中的合同格式,及时与节能服务公司签订项目合同。合同中应明确各方权利义务、合同标的以及合同期限、费用支付标准及方式、服务质量考核要求、保密责任、合同变更及解除等内容。合同履行期限一般不低于5年,不超过10年。以新建或更换主要能源设施为主的投资运营类合同期限一般不宜超过15年;分布式光伏投资运营合同期限一般不宜超过20年。公共机构应及时将签订的合同报本级公共机构节能管理部门备案。合同能源管理项目招投标流程结束后,公共机构与节能服务公司应及时签订合同并按照合同约定及时开展节能改造和精细化运营管理。

招标采购后对于拒绝签订合同、无故拖延进场进度、擅自中止合约的节能服务公司,应按照政府采购管理规定,视为双碳“绊脚石”,不得参与后期的公共机构能源管理项目。

 

第四章 运营管理

第十六条 公共机构应统筹协调节能服务公司与物业服务公司的权利义务关系,做好预算编制、项目申报、项目管理等工作,并督促物业服务公司按照合同约定,做好项目的现场管理及物业服务保障等工作。公共机构可以根据本单位实际情况,聘请工程监理等专业机构进行项目监理。

第十 节能服务公司应当按照合同约定、公共机构及物业服务公司的现场管理要求,加强风险防范,科学管理,文明施工,保证安全质量进度,完成项目节能改造

第十八条 项目节能改造应当采购绿色低碳产品,积极应用光伏发电、储能和充放电、虚拟电厂等节能新技术,建设智能建筑管控系统,发挥公共机构示范作用。

第十 公共机构应组织项目节能改造环节竣工验收,核查工程质量、设备实际运行效果等。

二十 能源管理合同期内,公共机构应当定期掌握用能设备设施运维状态、各项能耗及能源资源费用等项目运行情况。配合节能服务公司优化空调、电梯、照明等用能设备控制策略、加强能源系统精细化管理。按照合同约定对节能服务公司的服务能力和服务质量进行监督, 督促物业服务公司和节能服务公司做好与合同能源管理项目相关的运行维护工作。

二十一条 能源管理合同期内,节能服务公司应当定期组织项目检查。若发现影响项目安全稳定运行的事项,应立即组织专业技术人员现场解决,物业服务公司应当做好配合工作。对业主单位造成经济损失的,按照合同有关约定处理。

第二十 能源管理合同执行完毕后,节能服务公司应当按照合同约定向公共机构移交项目,并提供相应的技术档案等资料。公共机构按照现行会计制度对移交的资产进行会计处理。项目产生的碳排放交易权、知识产权等权益归属由公共机构与节能服务公司双方在合同中约定。 

第二十 公共机构按照项目合同约定支付给节能服务公司的费用,视同能源资源及运维费用列入单位预算。能源管理合同期内,能源基准调整产生的能源资源及运维费用变更由公共机构和节能服务公司协商解决。

第二十 能源管理合同期满后,项目的运行及维护保养等费用支付,由公共机构、节能服务公司、物业服务公司根据实际情况协商确定,并在合同中予以约定。

 

  能源基准和节能量认定

二十五 公共机构合同能源管理项目采用以下方法确定能源基准

(一) 对于具备可分项计量的项目,正常运行时间三年(含三年)以上的,能源基准由改造前近三年的月平均能耗消耗量确定;正常运行时间为一年以上、三年以下(不含三年)的,能源基准由改造前一年的月平均能源消耗量确定;对于正常运行不满一年的,能源基准由改造前的月平均能源消耗量确定。

(二) 对于不具备分项计量的项目,能源基准由公共机构会同物业服务公司、节能服务公司、第三方节能量审核机构等单位共同核准,一般参考近三年能源消耗平均值确定。

(三)能源基准确定时应当考虑基准期和合同期内各类影响因素及能耗变化趋势,可以根据年自然增长率对近三年能源消耗平均值进行修正,年自然增长率或减少率不宜超过3%

(四)对于将原能源系统运行、管理、维护服务纳入能源管理的项目,确定能源基准时可考虑包含相关费用。

二十六 能源管理合同期内,公共机构应当定期聘请第三方节能量审核机构定期对项目节能量进行核算,并依据用能边界条件变化调整能源基准。节能量认定和能源基准调整结果应由公共机构、节能服务公司和第三方节能量审核机构共同确认

 

   

二十七 公共机构应严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定,及时公开项目有关信息,接受社会监督。

二十八 本办法由安徽省管局会同发展改革委、省财政厅负责解释。   

二十九条 办法自印发之日起施行。

征集结果:

2022年11月15日,我局在官方网站上发布了《安徽省公共机构合同能源管理暂行办法(征求意见稿)》,征求各方面意见。截止11月25日,未收到反馈意见。

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